Земская реформа Петра Столыпина, ее цели, причины, итоги

Петр Аркадьевич Столыпин известен в российской и мировой истории как убежденный реформатор. Реформы, которые он проводил, охватывали практически все сферы деятельности государства: сельское хозяйство, промышленность, образование, вооруженные силы. Одним из ключевых направлений стала земская реформа Столыпина.

Оглавление:

• Цели реформирования земства
• Методы и программа
• Итоги реорганизации местного самоуправления
• Причины неудачи земской реформы

Цели реформирования земства

Цели реформы — качественное преобразование всей системы местного самоуправления, повышение ее эффективности, развитие благоустройства на местах, приобщение к самоуправлению всех слоев общества в равной степени.

Земство как орган местного самоуправления существовало в России с 1864 года. Земство было сословным учреждением с достаточно ограниченной сферой компетенции. В основном земства занимались строительством и содержанием общеобразовательных, медицинских и ветеринарных учреждений, прокладыванием дорог.

Методы и программа

Столыпин был сторонником земского управления, но понимал необходимость ее усовершенствования. Он лично занимался разработкой главных постулатов земской реформы. Основные пункты земской реформы Столыпина кратко можно сформулировать в следующих тезисах:

• расширение числа избирателей из всех слоев общества;
• реформирование уже имеющихся органов самоуправления, наделение их большими полномочиями;
• создание новых земств на самом низовом уровне — в поселках и волостях (до реформы земское самоуправление было только в губерниях и уездах);
• распространение системы самоуправления на западные губернии.

Прежде всего премьер предложил сделать систему местного управления бессословной. Отказаться от выборов по сословным куриям, заменив их на выборы по имущественному признаку. Имущественный ценз при этом снижался в десять раз. Это позволило бы расширить число избирателей за счет зажиточного крестьянства. Расширяя гражданские права крестьянства, Столыпин надеялся привлечь к процессу самоуправления основную массу населения.

Столыпин предлагал упразднить должности уездного предводителя дворянства и земского начальника во главе уезда, т. к. они представляли в основном узкосословные интересы дворянства. И вместо них учредить должность для специально обученного и подготовленного правительственного чиновника. В результате правительство получало своего представителя в поселковых и волостных органах самоуправления, который подчинялся бы губернатору края.

Такая стройная система власти позволила бы быстрее реагировать на вызовы времени, создавала более тесную связь власти и широких кругов общественности.

Столыпин предполагал наделить земства большими полномочиями по решению местных проблем.

Одной из главных задач реформирования стало распространение земских учреждений на те западные губернии, где их раньше не было.

Реформа земства Столыпина в западных губерниях заключалось и в том, чтобы разделить избирательные съезды и собрания на два отделения по национальному признаку: польское и непольское, при этом главным условием было — непольское отделение выбирало большее количество земских гласных.

Одной из причин, по которой земства нужно было распространить на западные губернии, была политика русификации Российской империи, а также предотвращение засилия национальных меньшинств в органах местного самоуправления.

Итоги реорганизации местного самоуправления

Итоги земской реформы оказались очень скромными. Несмотря на видимые преимущества мер, предложенных Петром Столыпиным, они не нашли отклика ни у российского общества, ни у дворянства, ни в органах государственной власти. Лишь некоторые мероприятия были проведены в жизнь:

1. В шести губерниях с преобладанием русского и белорусского населения указом императора от 1911 года были введены земства.
2. На территории Финляндии сейм был ограничен в правах. Некоторые его функции переданы местному самоуправлению. Русское и финское население уравнены в правах.
3. В Польше в особую область была выделена Хелмская.

Причины неудачи земской реформы

Дворянство не готово было поступиться своими интересами в местном самоуправлении. В результате проведения реформ оно теряло бы свое преимущественное большинство.

Западные губернии исторически были зависимы от польской шляхты, которую поддерживал Госсовет. В случае реализации реформ шляхта была бы ущемлена в своих интересах. Этот факт вызвал резкий протест в Госсовете, и законопроект принят не был. В итоге:

• Столыпин потерял поддержку октябристов.
• Госсовет не поддержал позицию Столыпина.

Конфликт из-за реформы привел Столыпина к опале, а пятого сентября 1911 г. он был убит эсером Д. Богровым.

Главная цель деятельности Петра Столыпина — сильная Россия, прошедшая эволюционный путь, мирное реформирование, оставаясь в рамках самодержавного строя. Но осуществить замыслы великого реформатора было не суждено.